北京版營商條例征求意見
2020-01-03 08:38:36 來源: 北京日報
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  北京優化營商環境的關鍵舉措,正通過立法方式讓軟約束硬起來。近日,市發改委等部門研究起草了《北京市優化營商環境條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》),正面向社會征求意見。

  《條例》分為總則、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則6章,共74條?!皟赡陙?,本市集中快速推出了一系列創新性強、影響力大、行之有效的營商改革政策,破解了一系列關鍵難點問題,迫切需要將這些政策、經驗、做法上升為法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強其權威性、實效性和法律約束力?!笔邪l改委在起草說明中表示,制定本《條例》是破解重點領域和關鍵環節痛點難點問題的迫切需要,也是促進首都創新發展、高質量發展的有力保障。

  全周期服務企業:

  企業開辦即時辦結 融資授信力度加大

  《條例》專門設立了“市場環境”章節,列出18條重磅舉措,為企業實打實提供全生命周期的服務。

  《條例》明確,國家市場準入負面清單及本市產業結構禁止和限制目錄以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。在企業開辦環節,有關部門應當一次性提供市場主體從事一般性經營活動所需的全部證照和票據,辦理時限不超過1個工作日,符合條件的應當即時辦結。最終的“注銷破產”環節,本市也實行簡易注銷制度,建立破產案件繁簡分流、快速審理機制。適用快速審理的破產案件,一般應當在裁定受理之日起六個月內審結。無任何財產、無賬簿文書、企業人員下落不明的破產案件,一般應當在裁定受理之日起三個月內審結。

  針對企業融資難題,《條例》披露,本市支持金融機構為中小企業提供知識產權質押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融創新服務;建立科技型中小企業銀行信貸業務差異化風險補償機制和知識產權保險風險補償機制,支持金融機構加大融資授信力度;市金融管理部門組織金融機構在政務服務中心提供首貸、續貸服務業務,為市場主體貸款提供便利條件。

  政務服務貼心有溫度:

  增設證明要備案 辦事告別兜底條款

  《條例》顯示,相關部門不僅要對證明事項進行定期清理,遇到法律法規增設證明事項的,還應當在法律法規實施前15個工作日內備案。

  另外,政務服務事項辦理條件也不得含有“其他”等兜底條款,政府有關部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請材料。此舉將為企業清理辦事的無形障礙。

  本市還將健全完善以企業服務熱線電話、部門電話、政府網站、政務新媒體等為支撐的政策咨詢服務體系。記者獲悉,咨詢服務實行首問負責制,政府部門不得以本部門不負責此事為由拒絕受理市場主體的咨詢。

  按照《條例》,街道(鄉鎮)政務服務站點應當設在社區、商業場所等便利企業和群眾就近辦事的地區;市政務服務部門應當建立跨層級、跨部門事項聯辦機制,明確聯辦事項范圍,聯辦事項實行一表申報、一窗受理、一次辦結,方便市場主體辦事。

  從北京經驗到全國樣板,北京優化營商環境的舉措走在全國前列,一批改革成果積極落地。

  《條例》披露,在“三城一區”及其他有條件的區域,按照國家有關規定,政府有關部門在編制控制性詳細規劃時開展環境影響評價、水影響評價、交通影響評價等區域綜合評價,區域內市場主體的建設項目不再進行相關專項評價評審。

  監管執法包容審慎:

  政府違規將被追責 改革失誤可酌情免責

  根據《條例》,本市對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,政府有關部門在確保質量和安全的基礎上,可以適當降低抽查比例。在市場監管領域,每年度同一部門對同一市場主體實施抽查一般不得超過一次。上級部門已經實施抽查的,下級部門不得重復實施。

  有關部門制定涉及市場主體權利義務的行政規范性文件,應當嚴格履行合法性審核及備案審查程序。涉及市場主體經營活動的規章、規范性文件和其他政策性文件,還應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,未經公平競爭審查的不得出臺。如果政府部門出現不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的情形,將被依法依規追究責任。

  《條例》還提出,本市有關單位及其工作人員在探索營商環境改革中出現失誤或者偏差,但未違反法律法規的強制性規定,決策和實施程序符合規定,且未造成重大損失和社會負面影響的,可以予以免除或者減輕責任。(記者 曹政)

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【糾錯】 責任編輯: 劉文敏
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